Новые вызовы для ОДКБ

Концепция коллективной безопасности стран государств участников Договора о Коллективной безопасности  (ДКБ) была принята решением Совета коллективной безопасности 10 февраля 1995 года в г. Алматы, и является одним из основополагающих документов, которыми руководствуется данная организация. В отличие от НАТО в ОДКБ отсутствует понятие стратегической концепции, ее роль выполняет вышеупомянутая концепция коллективной безопасности. Так как концепция была принята еще до создания собственно ОДКБ, в 1995 году, то некоторые ее положения выглядят устаревшими. В то же время, эти вопросы раскрываются, хотя и менее подробно и на более обобщенном уровне в Уставе ОДКБ от 2002 года. Поэтому в случае необходимости мы будем прибегать и к этому документу. Рассмотрим концепцию коллективной безопасности ОДКБ по следующей схеме: характеристика постбиполярного мира, иерархия угроз, основные методы обеспечения безопасности.

Завершение Холодной Войны и распад биполярной системы не могли не найти своего отражения в данной концепции. Государства, подписавшие и присоединившиеся к Договору о коллективной безопасности в недавнем прошлом являлись республиками бывшего Советского Союза и сам факт создания организации коллективной безопасности в таких границах, в которых она была оформлена в рамках ОДКБ был бы не возможен без перехода к новому формату международных отношений, в котором отсутствовало разделения мира на два противостоящих блока. Как отмечается в концепции «Завершение глобального противостояния между Востоком и Западом значительно снизило опасность возникновения мировой войны». В то же время авторы концепции отмечают, что распад биполярной системы среди прочего привел к возникновению ряда новых проблем и актуализации проблем старых, «обострение которых чревато перерастанием в вооруженные конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами» .

Концепция весьма осторожна в отношении будущего развития международных отношений. Никаких конкретных положений по этому поводу не имеется.  Остальные документы ОДКБ также не содержат каких-либо предположений, либо планов на этот счет. Некоторые утверждения ценностного характера содержатся в уставе Организации Договора о Коллективной безопасности, принятого позже, 7 октября 2002 года в Кишиневе. Так статья 4 утверждает, что «Организация содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах МП» . В статье 5 отмечается «Организация действует на основе ... невмешательства в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов» . Во многом отсутствие четкой характеристики постбиполярного мира в концепции коллективной безопасности ОДКБ объясняется тем, что в 1995 году, всего через несколько лет после крушения биполярной системы, было довольно сложно охарактеризовать сложившуюся ситуацию, или тем более сделать какие-либо конкретные прогнозы.

В отличие от НАТО и ЕС, ОДКБ не является организацией ценностного характера, видение будущего с ценностных позиций, которое отличает соответствующие документы ЕС и НАТО, ей не свойственно. Этим также можно объяснить отсутствие в ее документах даже представления о желаемом мироустройстве. Как отмечается в Концепции: Государства - участники объединены военно-политическими и экономическими интересами (ст. 1) . Наличие общих ценностей, «демократии, прав человека, верховенства закона», на которых согласно Стратегической Концепции НАТО основывается альянс, выглядит несомненным плюсом этой организации, в условиях когда, большинством государств эти ценности объявлены общечеловеческими. Это усиливает альянс, оправдывая в том числе и его потуги на приобретение глобальной роли.

Отсутствие консенсуса по поводу общих ценностей в ОДКБ на данном этапе, тем не менее, может расцениваться как преимущество, то, что организацию не ослабляет, а напротив, придает ей гибкость в условиях, когда ее членами являются государства с разными политическими системами и культурами. И все же дальнейшее развитие организации, в том числе и в условиях конкуренции с НАТО требует выработки собственной ценностной стратегии, которая должна  предложит свою альтернативу тем ориентирам, которые провозглашаются НАТО, США и ЕС общемировыми, что совершенно естественно ставит их во главе этого мира.

Согласно Концепции основными угрозами коллективной безопасности стран участниц  являются:

•    территориальные притязания других стран к государствам - участникам;
•    существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ государств - участников;
•    возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств;
•    распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои политические и военные устремления;
•    возможность подрыва устойчивости стратегической обстановки в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооруженных сил и вооружений, необоснованного наращивания военной мощи другими государствами и военно-политическими союзами;
•    попытки вмешательства извне во внутренние дела государств - участников, дестабилизации их внутриполитической обстановки;
•    международный терроризм, политика шантажа.
•    В качестве факторов, способных привести к перерастанию военной опасности в непосредственную военную угрозу государства - участники рассматривают:
•    наращивание группировок войск (сил) в прилегающих к внешним границам государств - участников регионах до пределов, нарушающих сложившееся отношение сил;
•    создание и подготовку на территории других государств вооруженных формирований, предназначенных для применения против государств - участников;
•    развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций с территории сопредельных государств;
•    ввод иностранных войск на сопредельные с государствами - участниками территории (если это не связано с мерами по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ) .

Приведенная выше иерархия несет на себе отпечаток того времени, когда была создана, и некоторые ее положения в настоящее время кажутся устаревшими, другие положения сохраняют свою актуальность или меняют свое место в иерархии угроз. Так,  например, проблема территориальных притязаний других стран к государствам участникам, после урегулирования основных территориальных вопросов, прежде всего между Россией и Китаем, может считаться решенной. В то же время, очевидно, что международный терроризм является одной из основных проблем для всех стран-участниц ОДКБ. Устав ОДКБ от 2002 года предусматривает некоторые изменения в иерархии угроз, в частности выводит на первый план международный терроризм и экстремизм, и вводит такие новые угрозы как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованную транснациональную преступность, нелегальную миграцию .

Главным методом обеспечения коллективной безопасности, согласно Концепции и Уставу ОДКБ является создание системы коллективной безопасности, которая включает в себя:

•    Сближение законодательств государств - участников в области обороны и безопасности;
•    Сближение меду оборонными ведомствами, единые стандарты вооружения, подготовка специалистов, совместные учения, совместное оборонное планирование
•    Создание коллективных сил быстрого реагирования

На конечном этапе ставится задача создать совместную (объединенную) системы противовоздушной обороны и рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил.
Из всего вышеперечисленного пока удалось создать коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона (с 1 августа 2001 года). Эти силы состоят из десяти батальонов: по три от России и Таджикистана, по два — от Казахстана и Киргизии. Общая численность личного состава коллективных сил — около 4 тыс. человек. Кроме того 4 февраля 2009 года в Москве лидеры стран Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования. Согласно подписанному документу, Коллективные силы оперативного реагирования будут использоваться для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций .

Также к методам обеспечения коллективной и международной безопасности согласно Концепции относятся:

•    участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии;
•    координацию действий по реализации имеющихся и разработке новых международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;
•    расширение мер доверия в военной области;
•    установление и развитие равноправных партнерских отношений с НАТО, другими военно-политическими организациями и региональными структурами безопасности, направленных на эффективное решение задач по укреплению мира;
•    активизация диалога по подготовке и принятию эффективных международных договоренностей в области сокращения военно-морских сил и вооружений, а также ограничения военно-морской деятельности;
•    проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, в соответствии с международными обязательствами;
•    согласование усилий по охране границ государств - участников;
•    поддержание вооруженных сил и других войск государств - участников на уровне, обеспечивающем оборонную достаточность .

Концепция коллективной безопасности ОДКБ отражает специфику стран являющихся его участниками. Отсутствие ценностно-ориентированной политики, пока может рассматриваться и как преимущество союза, придающее ему определенную гибкость, особенно, когда дело касается республик Средней Азии, с их формально демократическими, а практически авторитарными режимами. ОДКБ – союз стран, объединенных общими интересами, в то же время, так как  интересы меняются гораздо чаще, чем ценности, это же самое качество может рассматриваться и как минус. Так в Узбекистан за 7 лет существования Организации успел уже, и выйти из базового Ташкентского договора 1992 года, и снова войти в организацию. Еще одним минусом является анахроничность некоторых положений концепции, особенно в части иерархии угроз. Здесь концепция вступает в противоречие с Уставом ОДКБ от 2002 года, где эта  иерархия совершенно другая. В то же время, в Уставе ни иерархия угроз, ни видение постбиполярного мира, ни другие базовые аспекты существования  организации, такие как методы ее обеспечения подробно не расписаны. Таким образом, перед Организацией Договора о Коллективной Безопасности стоит проблема корректирования концепции коллективной безопасности. Кроме устранения явных анахронизмов и приведения документа в соответствие требованиям текущего момента, необходимо каким-то образом, хот бы в общих чертах описать и цели существования организации, изложить представление о желаемом мироустройстве. Концептуализация, введения ценностных аспектов в Концепцию коллективной безопасности, выработка ценностной альтернативы, равно как и модернизация концепции в том, что касается угроз, представляется одной из наиболее ванных задач в деле развития ОДКБ, усиления геополитической роли этой организации.

Использованные материалы

1) Концепция Коллективной безопасности государств участников договора о коллективной безопасности - с сайта ОДКБ: http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

2) Устав ОДКБ – с сайта ОДКБ: http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

3) Общие сведения об ОДКБ – с сайта ОДКБ - http://www.odkb.gov.ru/start/index.htm

4) Европейская стратегия безопасности :  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf

5)Стратегическая концепция НАТО 1999 года: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm