Проект Евразийского Союза

29 марта 1994 года в МГУ им. М. В. Ломоносова Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев впервые выступил с инициативой евразийской реинтеграции, заключающейся в создании совершенно нового объединения стран-участниц СНГ, и предложил назвать его Евразийским союзом — ЕАС. С этого момента следует отсчитывать новую эпоху. Идея Евразийского союза в последний, критический момент расчленения российского стратегического пространства поменяла направление интеграционных процессов на постсоветском пространстве. При этом особенно важно отметить, что евразийство стало служить не только теорией, но и конкретной политической практикой. Евразийство «по-назарбаевски» - это полноценная геополитическая, философская, историческая и мировоззренческая система. Назарбаев первый представляет евразийской теории практическое воплощение, и яснее всего это проявляется в его доктрине «Евразийского Союза».

«…если Россия будет спасена, то только как евразийская держава и только через евразийство»

Л.Н. Гумилёв

1. ЕАС как конфедеративный союз.

Евразийский Союз — проект конфедеративного союза государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством, предложенный в марте 1994 президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Предполагалось, что вначале в Союз войдут пять республик бывшего СССР: Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан. В дальнейшем к Союзу могли присоединиться другие государства - Армения, Узбекистан, возможно, Украина, а также непризнанные республики Абхазия, Приднестровье и др.

Как и по предложенному ранее (осенью 1991) проекту создания аналогичного конфедеративного союза (Союз Суверенных Государств), многостороннего согласия по организации Евразийского Союза пока не достигнуто. Россия и Белоруссия образовали союзное государство, поэтапно преобразующееся из конфедеративного союза в будущую мягкую федерацию.

Согласно проекту предполагается формирование «ряда наднациональных органов»:

• Совет глав республик и глав правительств ЕАС - высший орган политического руководства;
• Парламент ЕАС - высший консультативно-совещательный орган Союза;
• Совет министров иностранных дел ЕАС - координация внешнеполитической деятельности;
• Межгосударственный исполнительный комитет - постоянно действующий исполнительно-контролирующий орган:
• Информационное бюро Исполкома ЕАС;
• Совет по вопросам образования, культуры, науки - формирование согласованной политики в этой области.

В целях создания единого экономического пространства в рамках ЕАС предлагается создание наднациональных структур:

• Комиссия по экономике;
• Комиссия по сырьевым ресурсам (устанавливает цены и квоты на сырьевые товары и энергоносители, координирует политику в области добычи, продажи золота и других драгоценных металлов, и др.);
• Фонд по делам экономического и научно-технического сотрудничества, формирующийся за счет вкладов стран ЕАС (финансирует перспективные наукоемкие экономические и научно-технические программы, оказывает помощь в решении круга задач, в том числе правовых, налоговых, финансовых, экологических и т. д.);
• Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям;
• Международный инвестиционный банк ЕАС;
• Международный арбитраж ЕАС;
• Комиссия по вводу расчетной денежной единицы (переводной рубль);
• Комиссия по экологии.

В области обороны предлагается заключить в рамках ЕАС следующие договоренности:

• о совместных действиях по укреплению национальных Вооруженных Сил стран - членов ЕАС и охране внешних границ ЕАС;
• о создании единого оборонного пространства:
• о формировании коллективных миротворческих сил ЕАС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах - участницах ЕАС и между ними;
• о внесении коллективных обращений стран - участниц ЕАС в международные организации, в том числе в Совет Безопасности;
• о создании межгосударственного центра по ядерному разоружению.

В данном случае понятие «конфедерация» требует комментариев. Речь идет не о подобии государства или создании наднациональных международных структур. Конфедеративное государство – юридически неверное выражение. В концепции «Евразийского союза» конфедерация представляет собой международно-правовой союз государств, каждое из которых сохраняет свою самостоятельность и суверенитет. Поэтому ЕАС ни «дублирует структуры СНГ», ни оправдывает опасений о стремлении вернуться к Советскому Союзу.

Устойчивая конфедерация может перерасти в федерацию, что происходит сейчас, например, с Союзным Государством России и Белоруссии. Впрочем, перед Евразийским Союзом, если он будет создан в качестве конфедерации, еще рано ставить такую задачу, но в его смысле заложена максимальная привлекательность для всех его участников. Это и будет служить основанием для политического, экономического, культурного и гуманитарного единения, по сравнению с СНГ.

Рассчитывать на то, что СНГ станет международно-правовым костяком евразийства, не приходится. Эта организация играет и будет играть полезную роль во взаимоотношениях между государствами, ранее входившими в состав СССР, но все же остается по сути «цивилизованным разводом», то есть дезинтеграционной структурой. Поэтому, когда в практическом плане встанет вопрос о более тесной экономической интеграции и восстановлении бессмысленно прерванных хозяйственных, научных и культурных связей (при полном взаимном уважении суверенитета друг друга), содружества окажется недостаточно. Необходим международный механизм, который более активно стимулировал бы соответствующий процесс. Таким механизмом могла бы стать конфедерация. Ее название "носится в воздухе" - Евразийский Союз. 

2. Роль Казахстана в постсоветской интеграции.

Современная Россия в ее новых границах и с ее новыми лидерами еще не вполне определилась и со своим местом в мире, и со всем тем, что можно было бы считать ее успехом. Лучше всех с этими задачами на постсоветском пространстве справился Казахстан. В качестве ближайших целей социально-экономического развития эта республика устами своего лидера выдвинула задачу вхождения Казахстана в круг наиболее конкурентоспособных, а стало быть, и наиболее благополучных стран современного мира. При определении своего места на карте мира, Казахстан выдвинул идею и концепцию евразийского государства, т. е. страны, органически сочетающей научно-технические, культурные и нравственно-этические достижения Запада с культурными, морально-этическими и всеми иными ценностями Востока. 

При этом Казахстан считает концепцию евразийства важной и определяющей не для одного лишь своего государства или для стран Средней Азии, но и для всего постсоветского пространства и прежде всего для СНГ. Пусть рядом с Европейским Союзом растет и развивается Евразийское Содружество Независимых Государств. Это и есть Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, который на наших глазах энергично и эффективно воплощается в жизнь в Казахстане, а частично уже и в СНГ.

Само понятие «евразийства» как определенной идейно-политической и геополитической концепции появилось в среде русской эмиграции (Трубецкой, Савицкий, Алексеев, Сувчинский, Ильин, Бромберг, Хара-Даван и т.д.). Основные утверждения евразийцев сводились к немногим основным положениям. Россия — это не Европа и не Азия, а Евразия, и поэтому она имеет особый путь развития. Нации и культуры — это не просто совокупность индивидуальностей, а единый коллектив, симфония, и в случае с Россией и русской нацией ее симфоническая личность развивается на основе православия. Государство в России-Евразии должно строиться на идеологической основе.

Обращаясь к истории, евразийцы подчеркивали огромное или даже определяющее влияние на формирование русской государственности татаро-монгольского нашествия. Может быть, Россия и прикрыла Европу от татаро-монгольского нашествия. Но и татаро-монгольское нашествие спасло Россию и православное славянство от подчинения католическому Западу. Н. С. Трубецкой писал: «Московское царство возникло благодаря татарскому игу. По сравнению с крайне примитивными представлениями о государственности, господствовавшими в домонгольской удельно-вечевой Руси, монгольская, чингисхановская государственная идея была идеей большей, и величие ее не могло не произвести на русских самого сильного впечатления. Сходные тезисы отстаивал и П. Н. Савицкий: «Без татарщины не было бы России, татарщина не замутила национального творчества.

Велико счастье Руси, что в момент, когда в силу внутреннего разложения она должна была пасть, она досталась татарам и никому другому». 
Следует отметить, что становление выдающегося деятеля новой казахстанской культуры, а также наиболее авторитетного политического и национального лидера Казахстана Нурсултана Назарбаева, происходило под влиянием казахской, русской и более общей советской культуры.

Из российских интеллектуалов, которые развивали в последние 20 лет концепцию «неоевразийства», наиболее известный и авторитетный — Александр Дугин. Он попытался переосмыслить геополитические теории ХХ в. и построить или обосновать некую новую российскую геополитическую доктрину. Россия, естественно, находится не только в центре внимания А. Дугина, но это, по его мнению, страна, которая занимает на карте континента Евразии ключевое место. В отличие от многих европейских геополитиков, которые проводят центральную ось мира через Западную Европу — от севера Швеции до юга Италии, А. Дугин проводит эту ось через Сибирь и Индийский субконтинент. Где-то рядом с этой центральной осью как раз и располагается новая казахстанская столица — Астана.

Известно, что в России после крушения коммунистического режима в обществе возобладало на какой-то срок негативное отношение к любой идеологии. Самые влиятельные российские политики говорили об идеологиях как о совокупности тех или иных «завиральных идей». Из всех наиболее распространенных в мире идеологических доктрин с наибольшим вниманием относились в 1990-е годы к либерализму, хотя и не слишком ясно понимали, что это такое. В ст. 13 конституции РФ, принятой на референдуме в декабре 1993 г., можно было прочесть, что в России «признается идеологическое многообразие» и что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной». Сходные положения об «идеологическом многообразии» были включены и в конституцию 1995 г. в Казахстане. Однако отсутствие государственной идеологии в стране вовсе не означает необходимость для политических партий и отдельных политиков разрабатывать, принимать и проповедовать те или иные идеологии. Ни общество, ни государство не могут жить и развиваться, не считаясь с какими-то общими национальными и государственными идеями.

В роли создателя такой новой казахстанской национальной и государственной идеологии и выступил Нурсултан Назарбаев. Одной из важнейших ее составных частей стал тот комплекс идей и предложений, который мы называем сегодня Евразийским проектом Нурсултана Назарбаева.

3. Евразийский проект Нурсултана Назарбаева.

Впрочем, новая и оригинальная доктрина имеет главным образом терминологическую связь с доктринами классиков евразийства и с современными евразийскими доктринами, выдвигаемыми в России. Проект Евразийского Союза насколько возможно лишен мистики и основан не на геополитических абстракциях, а на реальных экономических и политических ситуациях.

Еще весной 1994 г. во время визита в Великобританию Нурсултан Назарбаев, выступая в Королевском институте международных проблем «Chatham House», отметил необходимость более глубокой интеграции стран СНГ. 

«Казахстан, — заявил Н. Назарбаев, — последовательно отстаивает идею экономической интеграции стран — членов СНГ. У нас есть все условия, чтобы сохранить основу нашего сотрудничества при соблюдении интересов суверенитета, полном уважении принципов невмешательства во внутренние дела и праве каждого народа самому определять правила собственного общественного устройства. Но говоря о наших взаимоотношениях, нельзя не учитывать человеческий фактор. Наши народы веками жили вместе, и укрепление добрососедства отвечает интересам людей, оно неподвластно конъюнктурным соображениям. Возведение границ между нашими странами, ограничение в передвижении людей были бы непростительной ошибкой».

Вскоре после поездки в Великобританию Нурсултан Назарбаев посетил с официальным визитом Москву. В рамках этого визита состоялась встреча президента Казахстана с профессорско-преподавательским составом Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. На этой встрече 29 марта 1994 г. Нурсултан Назарбаев ясно и четко обозначил свой взгляд и предложения насчет перспектив развития государств постсоветского пространства. Он выдвинул идею создания совершенно нового объединения стран — участниц СНГ и предложил назвать его Евразийским союзом — ЕАС. 

«Евразийский союз необходим, — заявил президент Казахстана. — Посмотрите, страны Европы с многовековой государственностью идут на объединение, и там все чаще звучит слово «конфедерация». Они отлично понимают, что мировой рынок жестко поляризируется. Северная Америка, Япония, наконец, азиатские «молодые тигры». Мы же, республики бывшего Союза, историей и судьбой подготовлены к единому сообществу. Нам присущи одни формы и механизмы связей и управления, общий менталитет, многое другое. Мы просто обречены доверять друг другу.

Вопрос в том, что у некоторых политических лидеров, да и не только у них, существует политическая боязнь возрождения империи. Но на это уже никто не пойдет. Нам не нужно бояться слова «союз». Ведь существует же, к примеру, Европейский Союз. Мы все равны, и мой нынешний визит в Россию — признание этого равенства».

«Я думаю, — отмечал Н. Назарбаев — что в Западной Европе политики идут впереди в объединении, а народы отстают. А у нас в СНГ наоборот: народы хотят объединения, а политики отстают... Мы могли бы начать объединение в ЕАС с Казахстана и России».

Некоторые из оппонентов Н. Назарбаева пытались представить его евразийский проект как попытку под иным названием восстановить Советский Союз. Но это была либо ошибка, либо сознательная фальсификация. В первой книге своих воспоминаний, написанной еще в 1996 г., Н. Назарбаев ясно заявлял, что постсоветское пространство — это не птица Феникс, которая может возродиться из пепла. Никакие силовые варианты интеграции в СНГ недопустимы и невозможны. Речь идет лишь о добровольной интеграции, опирающейся на очевидные экономические выгоды и разумно понятые национальные интересы.

В большом интервью для газеты «Россия» в конце октября 1995 г. Н. Назарбаев говорил: «Тот жестокий кризис, который охватил страны СНГ, невозможно преодолеть без нашего взаимного сотрудничества. Мы должны «облагородить» наше общее жизненное пространство. Добровольная изоляция стран СНГ, пусть и под флагом суверенитета, равносильна регрессу и тотальной деградации. Формирование Евразийского союза внутри и наряду с СНГ могло бы явиться, с одной стороны, тем историческим компромиссом, который так необходим сегодня постсоветским независимым государствам, с другой — прообразом будущего объединения стран и народов уже на гораздо более высоком уровне. К сожалению, Россия не предлагает нам внятную интеграционную программу. Россия должна как можно скорее определиться в своих геостратегических интересах. Время уходит. «Разброд и шатание» в странах СНГ вызваны еще и тем, что республики вынуждены решать свои экономические и геополитические задачи в одиночку. Слабый же, как известно, не выбирает себе союзников, а подчиняется тому, кто сильнее».

4. От теории к практике.

На протяжении всего периода 1995—2000 гг. почти все наиболее значительные интеграционные инициативы в СНГ исходили от Казахстана и лично от Нурсултана Назарбаева. Начал создаваться Таможенный союз, в который в 1996 г. вошли всего три государства. Новые связи устанавливались и укреплялись в рамках Центрально-Азиатского союза — ЦАС. Эти импульсы были тогда не слишком значительны и заметны. Однако с началом XXI века этот интеграционный процесс продолжал набирать силу, и с главными инициативами выступал на этом направлении президент Казахстана.

Переход от слов и предложений к проектам происходил медленно, но все же происходил. Одной из самых важных и результативных организаций внутри СНГ стала в последние несколько лет Организация договора о коллективной безопасности, или ОДКБ, в которую вошли 6 государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Главная задача ОДКБ — борьба с международным терроризмом и религиозным экстремизмом, с нелегальной эмиграцией и наркотрафиком.

Наиболее важной частью Евразийского проекта стало создание в 2000 г. Евразийского экономического сообщества, или ЕврАзЭС. Это сообщество было образовано по инициативе Нурсултана Назарбаева на основе постепенно формируемого Таможенного союза. Помимо Казахстана, в ЕврАзЭС вошли с самого начала Россия, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. Первоначально главной задачей этой новой международной организации было формирование режима свободной торговли между вошедшими в нее странами, единого таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования. Чрезвычайно важным являлось то обстоятельство, что многие правила и инструкции для взаимодействия участников ЕврАзЭС создавались с учетом опыта и правил уже принятых и проверенных в работе Европейского Союза.

В конце 2005 г. о своем желании присоединиться к ЕврАзЭС заявил и Узбекистан, который в предыдущие 10 лет почти не поддерживал интеграционные начинания Казахстана. На присоединение Узбекистана к уже заключенным в рамках этого содружества соглашениям и правилам ушло всего несколько месяцев. 25 января 2006 г. главы государств, входящих в ЕврАзЭС, собрались на внеочередной саммит, который был проведен в Константиновском дворце в Санкт-Петербурге под председательством Александра Лукашенко. Именно здесь и было решено принять в сообщество Республику Узбекистан.

Туркмения, как известно, включила в свою конституцию положение о «вечном нейтралитете». Она не входит в ЕврАзЭС, хотя ее сотрудничество с Казахстаном, Узбекистаном и Россией в 2006—2007 гг. существенно расширилось. Грузия мечтает о вступлении в Европейский Союз, а не в ЕврАзЭС. Не сотрудничает с ЕврАзЭС и Азербайджан. Украина, Молдавия и Армения попросили и получили в ЕврАзЭС статус наблюдателя.

Генеральный секретарь ЕврАзЭС, казахстанский политик и экономист Т. Мансуров: «Учреждение ЕврАзЭС — это не политическая импровизация. Идея о необходимости создания такого сообщества принадлежит президенту Казахстана Нурсултану Абишевичу Назарбаеву. Она восходит к его проекту о формировании Евразийского союза государств. Эту идею он впервые широко представил в своем выступлении в МГУ им. М. В. Ломоносова в 1994 году.

Это плод вызревшего понимания необходимости максимально эффективного использования и дальнейшего укрепления жизненноважных для государств-соседей исторически сложившихся торгово-экономических связей. ЕврАзЭС — это качественно новая интеграционная организация на постсоветском пространстве. Она здесь безусловный лидер среди региональных объединений по эффективности и динамике развития».

«Руководство Казахстана и президент Казахстана по сути являются движущей силой, лидерами в том, что касается интеграции на постсоветском пространстве. Очень многое из того, что достигнуто в сфере интеграции, было сделано по инициативе президента Назарбаева».

Образование и деятельность ЕврАзЭС — это главное достижение в осуществлении Евразийского проекта Нурсултана Назарбаева. Речь идет в данном случае об экономической интеграции, что и подчеркивается в самом названии этого содружества.

Одним из последних знаменательных событий в продвижении к Евразийскому союзу стал договор о создании единого таможенного пространства в рамках таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном с 1 июля 2010 года. Также страны договорились двигаться в направлении единого экономического пространства. Об этом заявил 27 ноября 2009 года президент Белоруссии Александр Лукашенко на открытии заседания Межгоссовета ЕврАзЭС. Во время своего выступления он высоко оценил деятельность ЕврАзЭС, которое дало положительный эффект в условиях мирового финансового кризиса. В то же время, Лукашенко призвал продвигаться в своих достижениях, поскольку «достигнутый уровень взаимодействия не способен решить всех проблем, с которыми мы сталкиваемся».

Президент Белоруссии также сообщил о предстоящей 18 декабря 2009 года встрече лидеров трех стран в Алма-Ате, где будут решены вопросы единого экономического пространства и определены точные сроки его создания.

5. Евразийство как проект региональной глобализации.

В последние годы все усиленнее ведется теоретическая работа по осмыслению концепции Евразийского проекта. Речь идет о таком модернизированном изложении евразийской концепции, которое могло бы стать идеологической основой Евразийского союза как более тесного сообщества государств, развивающегося рядом с Европейским Союзом и другими межгосударственными объединениями.Еще в феврале 2003 г. на российском телеканале «Культура» в рамках передачи «Что делать?» прошла большая открытая дискуссия на тему «Будет ли создан Евразийский союз?»

«То, что я тогда предлагал, до сих пор является оптимальным вариантом... Это был вариант очень быстрого создания союза наподобие нынешнего Евросоюза. Только они шли к этому пятьдесят лет, а у нас уже была общая история, общая территория, общая экономика, общий язык, общие деньги — мы могли бы прийти, если бы у нас была на то политическая воля, к такой же примерно модели очень быстро. С тех пор прошло почти 10 лет. Перемены есть, но они пока еще не слишком значительны в том, что касается интеграции. Но мы все равно придем к Евразийскому союзу», - выразил убеждение президент Казахстана.

Сам Назарбаев особо отметил интересное выступление Александра Дугина. «Я глубоко уверен, — говорил А. Дугин, — что Евразийский союз — это вполне реалистическая, современная, актуальная концепция, которая основывается на принципе объединения демократических государств — некий тип конфедерации. Причем конфедерации, как уважаемый господин Нурсултан Назарбаев совершенно верно подчеркнул, социально-экономических интересов. Дело в том, что на разных этапах государства складываются по-разному: империи — одним образом, Советский Союз — другим, а вот Евразийский союз, который сейчас на наших глазах создается, основывается на третьих, уже совершенно новых предпосылках, прагматических в том числе. Мне кажется, мы должны предложить евразийство как проект некой региональной глобализации, как подготовительную, промежуточную ступень для открытости Востоку и Западу. И здесь неверно было бы противопоставлять евразийскую интеграцию европейской. Это просто два направления очень сходного процесса, идущего к единой цели. Сегодня же нас объединяет общность судеб и общность социально-экономических интересов. Я полагаю, что это — исключительный момент. И в данном случае идеи Нурсултана Назарбаева мне представляются сверхактуальными. Чем более здравой будет политика в России и в других странах СНГ, тем быстрее будет создаваться полноценный Евразийский союз, и, слава Богу, признаки этого уже есть».

Подводя итоги дискуссии, Нурсултан Назарбаев попытался уточнить или даже развить ряд своих предложений. Он, в частности, говорил:
«Началом любых евразийских интеграционных процессов, учитывая тяжелую жизнь наших людей, должна быть именно экономика. Чтобы интеграцию начал ощущать простой человек.»

«…Россия в этом процессе — основное звено. Огромная страна, экономика которой несопоставима с другими. Но я считаю, что на перспективу — геополитически, стратегически — России это необходимо. Она должна пойти на эти сегодняшние издержки ради большого будущего, ради интеграции, ради всех нас. Тогда и народы будут благодарны во веки вечные, и мы будем вместе процветать, и безопасность наша будет крепче. Евразийский союз альтернативы не имеет... Вы посмотрите на карту: какое пространство, какое богатство, да ни у кого нет таких земельных ресурсов, таких ресурсов минерального сырья, в том числе и энергоносителей. Ни у кого нет таких подготовленных кадров, таких образованных людей, как у нас...» (запись на канале «Культура» от 19 февраля 2003 года)

На одной из встреч с президентом России В. В. Путиным Нурсултан Назарбаев предложил объединить для начала экономическое пространство России и Казахстана, чтобы и внешняя граница у наших стран была общая, и таможня общая. Идентифицируем все внутри, откроем внутренние границы, тарифы будут одинаковые, все, какие есть, и начнем работать. И покажем остальным через год — смотрите, что такое свобода, открытость и честность.

Мир становится многополярным, все стремятся к успеху, и конкуренция разных центров развития растет. Казахстан является очень важным звеном в этих сложных процессах. Евразийский проект Нурсултана Назарбаева становится все более востребованной концепцией, и отнюдь не для одного лишь Казахстана.

Заключение

В условиях мирового кризиса ускоренная интеграция России и Казахстана (и Белоруссии) из ностальгического проекта (типа «воссоздадим СССР-2») становится вопросом выживания.  Через реализуемый формат Таможенного союза – согласование тарифов и снятие таможенных барьеров –интеграционные процессы двигаются в сторону политического союза – Евразийского Союза.

 
Список литературы:

1. Дугин А.Г. «Евразийская миссия Нурсултана Назарбаева» (2004)
2. Дугин А.Г. «Основы геополитики» (1997)
3. Назарбаев Н.А. «Критическое десятилетие» (2003)
4. Быков А.Н. «Постсоветское пространство: стратегии интеграции и новые вызовы глобализации» (2009)
5. Черниченко С.В. «Евразийский Союз как конфедерация: возможность международно-правового оформления  концепции евразийства.» (http://www.evraz-info.narod.ru/induk.htm)
6. Рой Медведев, Евразийский проект Нурсултана Назарбаева. (http://www.2000.net.ua/f/57923)
7. Рой Медведев, Становление евразийского проекта Нурсултана Назарбаева. (http://www.2000.net.ua/f/58040)
8. Рой Медведев, Евразийский проект Нурсултана Назарбаева (http://www.2000.net.ua/f/58161)
9. Юрий Солозобов, интервью «От Таможенного союза к политическому» (http://www.apn.ru/publications/print22182.htm)

Токмакова М.В., социологический факультет, 4 курс